23个！2025上半年文旅政策回顾
产业发展，政策先行。2025上半年，文旅部和国家有关部委连续下发数个关于促进文化和旅游消费及产业发展的意见或关联措施。可以说，如今利好的政策环境、巨大的消费潜力、新兴技术的迅猛发展等因素，使得我国文旅产业迎来了前所未有的历史新机遇。
本文梳理了2025上半年国家层面的文旅政策，供文旅同仁参考。（按照时间发布顺序排列）
01
关于实施“微短剧+”行动计划赋能千行百业的通知
1月4日，广电总局发布《关于实施“微短剧+”行动计划 赋能千行百业的通知》。其中提到，落实《关于开展“跟着微短剧去旅行”创作计划的通知》，继续围绕乡村振兴、名城名镇名村、产业园区、传统文化、国家文化公园、城市景点、自然景观等八大创作方向，开展“跟着微短剧去旅行”创作计划。2025年，创作推出100部左右重点作品，探索更多“微短剧+文旅”的融合新模式，更好将微短剧流量优势引导转化为产业和市场优势。
02
关于建设美丽中国先行区的实施意见
1月12日，国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》。这份文件明确，分级分类建设美丽中国先行区，到2027年底前形成一批实践创新和制度创新成果，久久为功建成若干各美其美、群众满意的示范样板，为全面推进美丽中国建设积累经验、树立标杆。
国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》
03
关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施
1月13日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，在丰富消费惠民举措、满足不同年龄群体消费需求、扩大特色优质产品供给、培育消费场景、创新产业政策、优化消费环境6个方面，提出18项具体措施，为各地文化和旅游发展提供了新的政策指引。
04
关于推动文化高质量发展的若干经济政策
1月20日，为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平文化思想，进一步深化文化体制机制改革，推动文化高质量发展，国务院办公厅日前印发《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》，主要明确了7个方面的政策措施。
国务院办公厅印发《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》的通知
05
关于建设高质量户外运动目的地的指导意见
1月22日，国务院办公厅转发国家发展改革委、体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》的通知，提出到2027年，初步形成一批较为成熟的高质量户外运动目的地，形成可复制、可推广的建设经验，辐射带动作用得到显现；到2030年，全国建设100个左右高质量户外运动目的地，使其设施建设、服务供给、管理水平、国际影响力全面提升，助力户外运动参与人数持续增长，推动户外运动产业成为新的经济增长点。
国务院办公厅转发国家发展改革委、体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》的通知
06
乡村全面振兴规划（2024－2027年）
1月22日，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。规划提出，到2027年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶；到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。
涉及文旅！中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》
07
关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划
2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9部门印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》。明确提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。这意味着未来几年，银发旅游列车市场将迎来快速扩张期，无论是列车运营、旅游线路开发，还是相关服务提供，都存在巨大的发展空间。
08
优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）
2月19日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部五部门印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，从消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领等五大行动着手，提振消费信心。
09
2025年中央一号文件
2月23日，2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布。这是2004年以来中国第22个指导“ 三农”工作的中央一号文件。《意见》分六大部分，共计30条措施。
10
第四批国家级旅游休闲街区公布
3月13日，根据中华人民共和国旅游行业标准《旅游休闲街区等级划分》(LB/T 082-2021)，经有关省（区、市）文化和旅游行政部门推荐，文化和旅游部按程序组织认定并完成公示，40家街区获评第四批国家级旅游休闲街区。
11
提振消费专项行动方案
3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，从8个方面提出了30项具体措施，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，多处涉及文化和旅游。
12
关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知
3月17日，国家发展改革委办公厅等部门发布《关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知》，推动资源利用、设施建设、服务升级、赛事发展、产业融合、安全治理等6方面工作落实落细，有序开展高质量户外运动目的地建设，确保如期实现“到2030年，建设100个左右高质量户外运动目的地”的目标要求。
关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知(发改办社会〔2025〕250号)
13
加快建设农业强国规划（2024－2035年）
4月7日，中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。多处与文化、旅游工作相关。
14
促进健康消费专项行动方案
4月7日，为贯彻落实党中央、国务院关于大力发展健康消费的决策部署，按照《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》有关工作要求，培育和发展健康消费领域新质生产力，提升健康商品和服务供给质量，更好满足人民美好生活需要，商务部、国家卫生健康委等12部门研究制定《促进健康消费专项行动方案》。
15
关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案
4月11日，商务部印发《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，提出14项新一轮试点的具体任务，涉及电信服务、医疗康养、商贸文旅等方面。
16
第二批“非遗工坊典型案例”名单公布
4月15日，根据《文化和旅游部办公厅 人力资源社会保障部办公厅 农业农村部办公厅关于推荐第二批“非遗工坊典型案例”的通知》安排，文化和旅游部、人力资源社会保障部、农业农村部组织开展了第二批“非遗工坊典型案例”（以下简称“典型案例”）推荐工作，在各地积极申报的基础上，经研究遴选并经公示，确定了51个典型案例，现将名单予以公布。
17
关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见
4月29日，民政部、文化和旅游部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》，其中提到，提升旅游服务设施适老化水平，鼓励开发旅居养老、“家庭同游”等老年人喜闻乐见的服务产品，落实以健康状况取代年龄约束，健全行业监管机制，发展老年旅游保险业务。
民政部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》
18
关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知
4月30日，财政部和住建部联合发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2025〕11号），明确今年中央财政将给予不超过20个城市定额补贴，以支持地方实施城市更新，补贴金额最高不超过12亿元。
19
第二批文化产业赋能乡村振兴试点名单公布
4月30日，为贯彻落实乡村振兴战略，扎实推进文化产业赋能乡村振兴，按照《文化和旅游部办公厅 教育部办公厅 自然资源部办公厅 农业农村部办公厅关于开展第二批文化产业赋能乡村振兴试点工作的通知》（办产业函〔2024〕257号）工作安排，经过申报推荐、复核遴选及公示，确定了第二批50个文化产业赋能乡村振兴试点地（详见附件），现予公布。
20
发布《互联网上网服务营业场所云服务平台通用技术要求》等6项文旅行业标准
5月19日，文化行业标准《互联网上网服务营业场所云服务平台通用技术要求》（WH/T 107-2025）、《电竞酒店 电子竞技经营服务要求》（WH/T 108-2025），旅游行业标准《旅游景区在线信息要求》（LB/T 093-2025）、《在线旅游平台住宿预订服务规范》（LB/T 094-2025）、《旅游服务质量大数据评价指标》（LB/T 095-2025）、《无障碍旅游从业人员培训指南》（LB/T 096-2025）已经文化和旅游部批准，现予以公布。
21
关于进一步加强生态文化建设的指导意见
5月30日，为进一步加强生态文化建设，建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，推进生态文化的研究传承、传播推广和转化利用，厚植生态文明建设的内生动力，生态环境部、文化和旅游部、中国文联、中国作协4部门联合印发《关于进一步加强生态文化建设的指导意见》。
生态环境部等四部门联合印发《关于进一步加强生态文化建设的指导意见》
22
新一批国家考古遗址公园名单公布
6月9日，国家文物局完成了新一批国家考古遗址公园评定工作，10家单位列入国家考古遗址公园名单。至此，国家考古遗址公园已评定65家，分布在全国21个省（区、市）。
23
国家级文化生态保护区名单公布
6月10日，根据《国家级文化生态保护区管理办法》（文化和旅游部令第1号）有关规定，文化和旅游部组织开展了国家级文化生态保护实验区建设成果验收工作。经材料审核、实地暗访、专家评审和社会公示等程序，通过验收的国家级文化生态保护实验区正式确定为国家级文化生态保护区。
