低空经济+文旅，26个省市利好政策集锦！

2025-03-04 11:14

中国游乐

2024年，随着国家及各地方政府对低空经济产业的重视与扶持力度不断加大，一系列旨在推动低空经济高质量发展的政策与行动方案如雨后春笋般涌现。低空经济，作为一股新的经济增长动力，正逐步展现出其在推动地方经济转型升级、激发市场活力方面的巨大潜力。为了更深入了解各省市低空经济的发展脉络与未来走向，本合集精心梳理了北京、上海、广东等26个省市在低空经济领域的政策，这些政策不仅有宏观的发展目标，还规划了重点任务，以及相关细化的实施方案等。

1、北京市：《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》

2024年9月30日，北京市经济和信息化局等四部门联合印发《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，主要包括加强技术创新、安全管控、全产业链竞争力、监管及服务支撑体系建设、基础设施优化和飞行应用创新示范六个方面的重点任务，力争通过三年时间，将北京市低空经济产业规模提升至1000亿元。

按照计划，到2027年，北京将围绕应急管理、物流配送、空中摆渡、城际通勤、生态安全、特色文旅等，形成10个以上可复制可推广的典型应用场景，基本建成网络化的基础设施体系、空域航路资源及低空应用生态。

2、上海市：《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》

2024年7月25日，上海市人民政府印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》。《行动方案》包括三部分，一是主要目标；二是提出6个方面23项重点任务；三是保障措施。

按照计划，到2027年，上海建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

3、广东省：《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》

2024年5月21日，广东省人民政府办公厅印发《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》。总体目标包括，到2026年，建立顺畅的管理机制、完备的基础设施、稳步增长的产业规模、显著提升的创新能力和不断拓展的应用规模。

按照方案，广东省将积极拓展低空应用场景，培育低空新兴消费业态。积极引导和支持发展各类低空经济新兴消费项目，开发和推广低空观光、飞行体验、高空跳伞、个人娱乐飞行等多元化低空旅游产品，并在广东省内著名景点打造低空文旅应用试点示范，探索在有条件地市开展“一江两岸”低空游览观光，推动开通郴州—韶关—佛山的跨省文旅航线。

4、广州市：《广州市推动低空经济高质量发展若干措施》

2024年7月3日，广州市人民政府办公厅印发《广州市推动低空经济高质量发展若干措施》，共20条。就支持总部企业、整机和配套项目落地、申请适航审定、开辟航线、开展业务等方面列明量化指标，说明奖补金额或比例，并启动百亿金融授信，配合此前组建的低空经济百亿基金，加快培育壮大低空经济主体，推动完善低空基础设施、低空科技创新环境和低空多场景应用，促进低空经济及关联产业高质量发展。

在拓展低空经济应用场景方面，广州市鼓励开展低空旅游、航空运动业务。支持航空运营企业开发低空旅游和航空运动项目。对于使用起飞重量超过150公斤的大型载人无人驾驶航空器、年度飞行服务2000架次以上用于旅游、体育的示范项目进行补助，单条航线年度最高补助50万元，每个企业年度补助不超过200万元。

5、福州市：《福州市加快推动低空产业发展行动方案（2024-2026）》

2024年8月28日，福州市人民政府印发《福州市加快推动低空产业发展行动方案》。《方案》提出，2025年底，布局无人机飞行服务站、临时起降点，打造低空产业创新平台，形成低空经济战略性新兴产业集群，争创民用无人驾驶航空器试验基地。2026年底，围绕打造高能级无人机产业体系，飞行服务更加优质，力争低空产业相关企业数量突破400家，组织筛选低空产业十大创新场景，争创国家低空经济示范区。

围绕总体目标，福州市将积极培育低空经济消费新业态。鼓励符合低空飞行建设条件的景区、度假区开发eVTOL观光、数字热气球、动力伞等飞行体验点，积极开拓“低空+文旅”新业态。

6、珠海市：《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施》

2024年6月14日，珠海市人民政府发布《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施》，主要包括培育低空经济产业生态、扩大低空飞行应用场景、强化产业要素供给以及附则4个部分，核心政策条款共12条。

在培育低空经济产业生态方面，为降低低空经济企业试飞成本。珠海市对在本地的飞行测试场地开展试飞、测试、验证等活动的低空经济制造企业，按照实际试飞服务费用的30%予以补贴。每家企业每年度补贴金额最高不超过100万元。

7、四川省：促进低空经济发展的指导意见

2024年6月4日，四川省人民政府办公厅发布关于促进低空经济发展的指导意见，提出到2027年，将建成20个通用机场和100个以上垂直起降点，实现支线机场通航全覆盖，试点城市低空监管、服务、应用一体化信息平台建成投用，低空空域分类划设和协同管理取得突破性进展，在通航装备制造、低空飞行运营等领域各培育形成3—5家行业领军企业。到2030年，全面建成布局合理、功能完善、覆盖广泛的飞行起降基础设施网络，空域管理和服务水平更好适应飞行活动需求，通航装备制造能力、产业配套协作水平国内领先，形成一批具有全球影响力的品牌产品。

此外，将重点培育壮大低空飞行应用市场，拓展低空消费市场。推动旅游景区开通低空旅游线路和观光圈建设，支持短途运输、低空旅游融合发展。支持建设航空运动体验基地和航空飞行营地，举办大型航空体育和无人飞行器等赛事活动。鼓励发展以低空经济为主题的新型文化业态、文化消费模式，支持举办航空会展、航空论坛，支持开发低空文创产品。

8、重庆市：《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》

2024年9月21日重庆市人民政府办公厅印发《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，指出到2025年，以北斗应用为支撑的低空经济发展基础设施体系基本建成。新建通航起降点200个以上，实现低空飞行“县县通”，“干支通”机场及临时起降点全面实现互联互通。到2027年，新建通航起降点1500个以上，实现低空飞行“乡乡通”。

在丰富低空新兴消费业态方面，重庆市支持打造城市物流、山地物流、空中游览、飞行培训、航空运动、飞行表演等市场化商业业态，推动建设通航小镇、飞行营地、水上飞行运动等文旅项目，大力开展低空赛事、文化交流等活动。积极打造低空飞行消费周、低空飞行竞赛季等低空经济消费品牌。

9、浙江省：《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》

2024年7月9日浙江省人民政府印发《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》，主要内容可以概括为“2+3+10+N”：

到2027年和2035年分别实现高水平民航强省和低空经济发展高地的两个阶段性目标；通过打造高能级空港枢纽、现代化航空产业集群和低空经济发展高地三大重点任务；实施包括空港枢纽提升、航空运输全球通达、航空运输经营主体引育、临空经济提能升级、低空新基建强基、低空应用全域拓展、低空经济生态培育、航空产业补链强链、创新提能攻坚和重点领域改革攻坚在内的十大行动；并配套财政、税收、土地、金融、人才和国资等“一揽子”要素保障政策措施。

10、杭州市：《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》

2024年7月1日，杭州市公开发布《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》。明确到2027年，在打造“全国低空经济领军城市”的总目标下实现5项具体目标，即引育链上企业600家以上，产业规模突破600亿元；建成低空航空器起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，建成统一管理服务平台；实现无人机安全运行超百万架次/年等。

此外，围绕相关目标定位，《方案》主要从5个方面16项举措推动低空经济高质量发展。在丰富低空文体旅消费业态上，杭州市将深耕“低空+文旅”特色项目，培育低空游览、摄影、研学、表演等业态，支持举办建德航空飞行大会等活动，开展钱塘江、千岛湖、湘湖等沿江沿湖低空观光体验。到2027年，培育低空旅游精品航线4条以上。支持杭州西湖风景名胜区打造“低空游览+接驳”场景。

11、海南省：《海南省低空经济发展三年行动计划(2024—2026年)》

2024年9月3日海南省发展和改革委员会等部门印发《海南省低空经济发展三年行动计划(2024—2026年)》，旨在通过加强低空经济的顶层设计和体系建设，推动低空经济的高质量发展。该计划包括一个核心发展思路、两张清单、三项政策制度、四个目标、五个突破和八个应用场景的拓展。

总体目标为，到2026年，出台3项政策制度；建设2个保障服务平台；建成通用机场9个，低空飞行器起降场超过500个；划设低空航线数量超300条；重点拓展建设8个低空应用场景；推动一批重点项目建设，实现海南全省低空经济总产值超过300亿元。

12、安徽省：《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施》

2024年4月1日，安徽省发展改革委关于印发安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施。发展目标为：到2025年，低空基础设施建设加快推进，建成一批应用示范场景，低空经济规模和创新能力快速提升，集聚化产业生态初步形成。到2027年，低空基础设施进一步完善，应用场景不断拓展，低空经济规模和创新能力达到全国领先水平，打造合肥、芜湖两个低空经济核心城市，发挥六安、滁州、马鞍山等市低空制造业配套优势，彰显安庆、宣城等市低空服务业特色，基本形成双核联动、多点支撑、成片发展的低空经济发展格局。

此外，为激发低空消费活力，安徽省将依托丰富旅游资源，开发空中游览、航拍摄影、航空表演、私人飞行等低空消费项目，探索无人机竞速等低空飞行赛事，研究开辟低空旅游专线。鼓励低空运营企业开展无人机操控、通用飞机飞行、航空法律法规等培训业务。依托飞行营地、航空小镇提供航空研学服务，开展航空知识科普、飞行器参观、航模制作、模拟飞行等活动。

13、江苏省：《江苏省关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》

2024年8月12日，江苏省人民政府办公厅印发《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》，明确了到2027年和2030年的发展目标，并提出了具体的重点任务和保障措施。到2027年，江苏省低空空域协同管理机制运转高效，低空经济发展规模全国领先。到2030年，智能互联、功能完善、安全高效的低空设施网基本建成，覆盖上中下游的特色产业链基本形成，低空飞行应用融入生产生活，低空经济成为全省战略性新兴产业新增长极，努力建成具有世界影响力的低空经济发展高地。

同时，将积极拓展低空飞行应用场景纳入重点任务，进一步丰富低空文体旅游。依托特色旅游资源，开发景区、度假区、主题公园等低空旅游消费市场。建设一批特色航空飞行营地，支持发展群众性航空运动休闲活动，鼓励各地积极承办各类航空体育、无人驾驶等活动。

14、南京市：《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》

2024年5月13日，南京市人民政府办公厅印发《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》。方案包括发展目标、重点任务、保障措施等内容，重点任务涵盖了保障低空飞行活动、提升产业集聚水平、拓展应用场景、打造科创策源中心和完善配套措施等方面，以确保低空经济的高质量发展。

在产业能力方面，方案明确了到2026年发展目标，即南京市低空经济产业规模发展超500亿元，低空经济领域高新技术企业达120家以上，建成15个省级以上重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心等创新平台，形成科技特色鲜明、产业规模领先的低空经济产业集群。在场景应用方面，则将拓展长江南京段低空智联网与无人机巡检、物联等融合应用场景，培育30个以上具备示范效应的创新应用场景，支持相关企业开发低空快递物流、旅游观光、航空运动等商业应用场景。

15、河南省：《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》

2024年8月12日，河南省人民政府办公厅发布《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》。根据《实施方案》，到2025年，河南省将完成低空基础设施的布局，初步建立低空空域管理机制，建成约10个通用机场，以及一批适用于直升机和无人机起降的场地与起降点。到2027年，河南省将建成约20个通用机场和兼具通用航空服务功能的运输机场，进一步完善低空经济的基础设施建设，低空经济的规模将达到500亿元。

在培育壮大低空消费市场上，河南省鼓励发展“低空+”消费，推动低空飞行与旅游、运动、摄影、娱乐、表演等消费活动相融合，培育形成低空消费新产品、新服务和新业态。

16、郑州市：《郑州市加快培育低空经济产业创新发展行动方案（2024—2026年）》

2024年8月2日，郑州市人民政府办公室发布《郑州市加快培育低空经济产业创新发展行动方案（2024—2026年）》，明确到2026年，郑州市低空经济相关企业数量突破200家，低空经济产业规模超过200亿元；新增一批国家、省、市级创新平台；打造一批农林植保、巡查巡检、公安警务、物流配送、应急救援、医疗救护、观光旅游等重点示范应用场景；构建低空地面基础设施网络，积极申建国家低空经济发展示范区。

在打造低空标杆应用场景方面，郑州市鼓励低空飞行与旅游、摄影、娱乐等消费活动融合。鼓励城市低空物流发展，加快推进无人机在快递、即时配送等领域的应用。拓展无人机、直升机在农林植保、水利巡查、环境保护、城市消防、警务安全、应急救援、医疗救护等公共服务领域的应用，推动形成一批特色标杆场景。

17、湖南省：《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》

2024年6月13日，湖南省人民政府办公厅印发《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》，着力从十二个方面发力，培育低空经济成为战略性新兴产业。

《措施》主要包括加大传统通航运营补贴、加大新型航空器运营支持力度、拓展应用场景、支持新质生产力发展、加强技术创新、积极招引低空企业、促进产业集聚、完善基础设施、支持低空监视系统建设、扩大公共服务和生产应用、加大金融支持力度、汇聚低空经济专业人才等方面。

根据《措施》，湖南积极招引低空企业，对重大低空经济类先进制造业项目，根据其对经济社会实际贡献情况给予奖励，最高奖励2000万元。对商务部或湖南省确定的低空经济类、eVTOL及大中型无人机、核心零部件研发制造与商业运营等新质生产力产业链总部项目以外的标志性外资项目、重点招商引资项目，根据其对经济社会实际贡献情况给予奖励，最高奖励1000万元。鼓励低空行业领军企业来湘设立企业（集团）总部，对“三类500强”企业来湘设立各类总部的，根据其对经济社会实际贡献情况，最高奖励1000万元。

18、湖北省：《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》

2024年7月18日，湖北省发展和改革委员会发布《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，提出至2027年，湖北低空基础设施基本完备，产业能级大幅跃升，应用场景加快拓展，力争产业规模突破1000亿元。

《行动方案》聚焦低空基础设施建设、发展低空研发制造产业、培育“低空＋”经济新业态、营造低空经济发展生态4大重点任务。在培育“低空＋”经济新业态方面，湖北省积极拓展“低空＋”运营服务场景。根据湖北低空经济领域应用场景特点，提出了“低空＋应急救援”、“低空＋物流配送”、“低空＋城市交通”、“低空＋时尚文旅”、“低空＋农林生产”、“低空＋北斗应用”六大场景。

19、武汉市：《武汉市支持低空经济高质量发展的若干措施》

2024年6月7日，武汉市人民政府发布《武汉市支持低空经济高质量发展的若干措施》，主要包括支持低空经济重大项目的落户、低空基础设施的建设、标准规范的制定、试点航线的设立、企业科技创新能力的提升、金融支持、人才引进、企业技改投资以及产业集聚。

这些措施旨在通过财政补贴、税收优惠、政策支持等方式，推动武汉市低空经济的发展，提升其在低空经济领域的竞争力，并吸引更多企业和人才参与其中。该措施自2024年6月28日起施行，有效期为3年。

20、广西省：《广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》

2024年10月9日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，在争取政策支持、产业链发展、场景应用、飞行服务保障、技术创新和低空经济现代服务业发展等六大方面，提出25项重点任务。《方案》提出，到2026年底，成为面向东盟的低空场景服务方案供给地和低空装备研发制造基地。

在场景应用方面，广西将依托丰富旅游资源，开展空中游览、航拍摄影、低空飞行赛事、航空嘉年华等低空活动，形成流量破圈的“小而美”细分消费场景清单。鼓励旅游与航空运动等行业融合发展，成立与航空相关的协会和飞行俱乐部，支持建设飞行营地、航空航天（无人机）科普教学基地、航空体育飞行圈。探索建设标准化低空旅游试验区。

21、河北省：《关于加快推动河北省低空制造业高质量发展的若干措施》

2024年5月31日，河北省工业和信息化厅等四部门联合印发《关于加快推动河北省低空制造业高质量发展的若干措施》，从5个方面15项具体措施。

在推动企业智能绿色发展方面，河北省推动核心企业建设数字化生产线、柔性生产线，推动企业智能化转型；支持企业推行绿色制造技术，开发金属、复合材料等回收利用方法，推动形成航空装备报废拆解与再生利用的新业态。在示范园区建设方面，支持雄安新区依托雄安高新区空天园、信息园、未来科技园等产业园区，打造空天信息、卫星互联网、时空信息、低空经济特色产业园区。

22、山东省：《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》

2024年11月2日，山东省人民政府办公厅公开发布《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，提出了总体要求、重点任务和保障措施，重点包括构建低空飞行服务网、技术创新赋能、应用场景拓展和产业能级跃升等方面。

到2027年，山东省计划实现低空飞行综合保障水平全国领先，科技创新具有国际影响力，商业化应用场景丰富多元，低空产业实现高端化跃升，形成具有国际影响力和竞争力的战略性新兴产业集聚区。计划打造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成35个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台。建成国家和省级创新平台15家以上，形成10个以上标杆应用场景，开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线，载货无人机实现常态化飞行，载人无人机实现商业化飞行。

23、山西省：《山西省加快低空经济发展和通航示范省建设的若干措施》

2024年5月17日，山西省人民政府办公厅公开发布《山西省加快低空经济发展和通航示范省建设的若干措施》，从5个方面提出了21项具体措施，包括拓展通航应用场景、加快基础设施建设、提高通航研发制造水平、激发通航消费市场活力和加大通航人才培育力度等。

在激发通航消费市场活力上，山西省鼓励引进国际级、国家级航空体育运动赛事、无人机竞技比赛等具有航空特性的活动，对引进的赛事、活动给予专项办会补贴。.对组队代表山西参加国家级及以上航空类项目赛事并取得前三名的学校、相关企业、社会团体，每次给予不少于10万元的奖励。该政策自2024年1月1日起执行，有效期为3年。

24、黑龙江省：《黑龙江省加快推动低空经济发展实施方案（2024—2027年）》

2024年8月1日，黑龙江省发展和改革委员会等六部门联合发布《黑龙江省加快推动低空经济发展实施方案（2024—2027年）》，明确2024至2027年发展目标、主要任务和保障措施。到2027年，黑龙江省低空经济产业规模力争达到800亿元以上，培育3—4家百亿级低空制造企业、10家以上十亿级低空制造企业，推动2—3个型号民用飞机适航取证。

主要任务涵盖提升研发制造能力、强化科技创新引领、推进空域管理改革、完善飞行服务保障体系、拓展飞行应用场景和发展低空延伸服务产业6大方面21项任务。在拓展低空飞行应用场景方面，积极培育低空旅游市场空间。利用哈尔滨冰雪大世界、“哈尔滨—亚布力—雪乡”黄金旅游线等核心旅游资源，打造串联知名景点的低空旅游带和低空旅游组团，支持开展飞行体验、航空跳伞等低空新兴消费业态，形成低空经济发展新增长点。

25、沈阳市：《沈阳市促进低空经济高质量发展若干政策措施》