“低空经济”赋能文旅“加速起飞”，文旅新业态新场景蓄势更新

编者按

从“空中的士”、无人机外卖到低空观光游，当下低空经济成为了热词，自从去年底中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业后，今年政府工作报告将低空经济列为新增长引擎。什么是低空经济？低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。其相关产品主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机、传统固定翼飞机等，涉及低空飞行、航空旅游、科研教育等行业和应用场景。

2021年2月，低空经济写入《国家综合立体交通网规划纲要》。去年底举行的中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。据工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，我国低空经济在2023年的市场规模达到5059.5亿元，同比增速达33.8%，预计到2026年有望突破万亿元，为了争夺这一万亿市场，全国地方政府纷纷出政策、出资金、出资源，来支持推动低空经济的发展。

INTRODUCTION

一 · 政策引导持续升级

我国低空旅游起步于20世纪90年代初，由S-76机型执飞的八达岭长城游览开创了国内低空旅游项目的先河。然而，受低空空域管理改革不够充分、大众消费理念尚未形成、相关配套设施不完善等因素影响，彼时的低空旅游未能形成稳定的商业模式，也没有长期的发展规划。

2014年8月，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，首次提出鼓励探索“低空飞行旅游”。在政策的引导下，一些通用航空公司开始尝试开展通场条件下提供空中观光服务。由于季节性突出、游客数量有限、空域航线限制以及政府噪音管制等多重原因，此类项目整体盈利能力有限，尚未形成可持续发展的模式。

为推动低空旅游产业发展，2016年5月，国务院办公厅发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年要建成500个以上通用机场，并覆盖50%以上的5A级旅游景区。同年11月，国家旅游局联合国家发改委、民航局、体育总局推出首批16个通用航空旅游试点项目，为低空旅游产业的推进提供了实践样本。

2017年3月，原国家旅游局联合交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局等六部门印发的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》提出，积极开展通用航空旅游试点，鼓励重点旅游城市及符合条件的旅游区开辟低空旅游航线；推动通用机场建设，建设低空旅游产业园、通航旅游小镇与飞行营地。由此，低空旅游培育有了更具实操性的方向。

2021年3月，国家在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出，要完善低空旅游等发展政策。2022年1月，国务院发布了《“十四五”旅游业发展规划》，强调了完善低空旅游等发展政策，推动通用航空与旅游融合发展。同时，中国民航局发布的《“十四五”通用航空发展专项规划》中也回应，将推动低空旅游发展，支持文旅主管部门和地方政府构建低空旅游网络的措施。

（图片：“十四五”期间通用航空发展目标表｜来源：博雅方略）

2023年4月，文化和旅游部、交通运输部、中国民用航空局六部门联合开展交通运输与旅游融合发展典型案例推荐遴选工作。其中，包括横店“航空+影视+旅游”交旅融合、江西机场红色旅游精品航线、鄂尔多斯机场“干支通、全网联”交旅融合和张掖丹霞景区低空旅游等4个航空旅游案例分别入选全国首批交旅融合发展案例名单，标志着我国低空旅游市场取得了实质性的发展。

目前全国已有26个省市区将低空经济写进了政府工作报告，北京、上海、南京、深圳、武汉、长沙等十余个城市已陆续出台相关政策举措，为低空经济的发展提供了良好的政策环境。如《上海市低空经济产业高质量发展行动方案(2024—2027年)》提出，力争到2027年支持10家以上低空经济研发制造领军企业落地，建成全国低空经济产业综合示范地区。深圳市出台的《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》从企业培育、技术创新、产业应用示范、基础设施供给等多个方面进行针对性资助。

（图片：直升机｜来源：网络公开）

除了政策之外，各地更是拿出真金白银来支持低空经济发展，近日，广州产投集团旗下产投资本与广州开发区交投集团共同发起设立规模100亿元的广州市低空经济产业基金，瞄准广州低空经济上下游产业链，重点投资布局低空飞行集成制造、核心零部件及关键材料、低空物流应用、卫星导航通信等细分领域。据不完全统计，今年以来已经有十余个省/市成立低空经济产业基金，基金规模从10亿到200亿不等。

二 · “低空经济+文旅”应用场景

低空经济作为战略性新兴产业，产业链长、带动性强，在旅游、医疗、气象、农业等领域都有广泛应用，文旅+低空经济有哪些应用场景和商机呢？

（一）空中观光游览

低空飞行体验：游客可以通过乘坐直升机、固定翼飞机、动力三角翼、热气球等低空飞行器，从空中俯瞰景区风景，获得独特的视觉体验。目前，已有深圳、西安、武汉、海口等100多个城市探索推出空中游览项目。

（图片：福田低空游览｜来源：网络公开）

海南在低空旅游经济方面更是一马当先，据不完全统计，纳入海南省航空运动协会低空涉旅项目统计的12家企业，预计2023年接待游客约2.8万人次，年度总产值约9000万元，直升机观光、热气球、滑翔伞、跳伞等低空旅游项目火爆。

诸多旅企也开始入局低空领域，例如岭南控股与亿航智能以智能自动驾驶飞行器在文旅产业的应用为切入点，共同构建“旅游 ”产业合作。

（二）特色文旅场景

像无人机可以搭载特定设备，在空中进行文化展示和表演，如灯光秀、烟雾秀等，为游客带来视觉盛宴。

（图片：《禅行》夜游项目｜来源：网络公开）

例如无锡拈花湾小镇的《禅行》夜游项目，通过无人机与其他高科技手段如建筑美学、微观光艺、高流明激光投影和互动演艺装置相结合，将难以捕捉的禅意文化具象表达，让游客身临其境体验欢喜自在的意境。

三 · 景区管理与服务

人流监测与疏导：在热门旅游景区，无人机可以实时监测人流聚集情况，帮助景区工作人员及时掌握客流动态，并进行有效的疏导和调度。例如，在青岛栈桥及鲁迅公园等热门赶海区，青岛市大数据局通过无人机喊话提醒赶海游客注意安全，并实时监测沿海一线人流聚集情况。

运输与配送服务：无人机还可以应用于景区内的配送服务，解决外卖员不能进景区、货物不能直达游客需求点位的实际问题。例如，黄山无人机运输在落地应用，解决了传统的“索道+人力二次运输”运输方式存在的诸多限制性，并且相较于传统人力无人机运输可降低景区约1/4的综合运输成本，无人机配送可帮助山岳型景区突破地形限制、解决运力和配送短板难题。

（图片：黄山无人机运输｜来源：网络公开）

低空救援：在景区内发生紧急情况时，无人机可以迅速到达现场进行空中侦察和救援指挥，为救援工作提供重要支持。

安全监控：无人机还可以用于景区的安全监控，通过空中巡逻和高清拍摄，及时发现并处理安全隐患，确保游客的人身安全。

四 · 低空旅游发展现状及未来预期

尽管低空文旅市场潜力巨大，但目前实际运营的项目规模较小，尚未形成稳定的商业模式和长期的发展规划。这对于旅企而言是机遇也是挑战，因为低空旅游项目存在一定风险性，消费者对项目的认知度和接受度不高，市场也缺乏高品质的主题产品和客源支撑，并且大众消费市场尚处于起步阶段，个体消费价格较高，导致低空文旅产品的消费潜力未能充分释放，另一方面来看，正因为低空旅游市场认知度不高，所以行业竞争没有那么激烈，企业有机会抢占发展的先机。

有学者认为，目前国内低空旅游的发展面临“一大一小”、“一高一低”的问题。其中，一是准入难度大，由于涉及安全等问题，制度规范严格，市场准入门槛高。二是供给规模小，市场处于培育期，低空旅游企业主体少。三是消费价格高，低空旅游产品是小众产品，供需匹配难度大导致低空旅游价格高，游客望而却步。四是宣传力度低，在低空旅游安全性、体验性等低空旅游文化的宣传以及低空旅游产品优秀项目内容等低空旅游产品的宣传不足。

从旅游产品角度而言，目前低空文旅产品主要集中在空中观光游览型领域，产品创新不足，缺乏体验型产品，其实低空旅游可以结合景区资源特色相推出定制产品，例如在一些滑雪胜地，如美国的科罗拉多州和加拿大的不列颠哥伦比亚省，游客可以体验直升机滑雪，即通过直升机到达山顶或其只有直升机才能到达的景观，享受速降滑雪的刺激体验。

（图片：热气球｜来源：网络公开）

此外，由于国内通航产业的发展还不平衡、不充分，无论是通航产业还是低空旅游，目前主要集中在长三角、珠三角和京津冀地区，中部少，西部更少。因此，低空旅游要引领旅游新时尚，还有很长的路要走。

未来，随着技术的不断进步、政策的持续利好以及市场需求的日益增长，低空旅游有望借势腾飞，逐步从小众体验走向大众视野，成为推动旅游产业升级、激发旅游市场新活力的关键力量。

编者后记

外卖“从天而降”、坐观光直升机“兜风”、打“飞的”去上班……这些场景在不远的未来或许会走进人们的日常生活。发展低空经济，“市场是根本、空域是关键、政策是保障、技术是支撑、安全是底线”。

促进低空经济从蓄势待发到振翅腾飞，需要加快建立健全法规规则体系，坚持创新驱动发展，不断开发开放更多应用场景。正如中国工程院院士樊邦奎所说，“天空更加繁忙的一天，不可避免地将要来临”。低空旅游作为一个潜力型新兴产业，正处在史上最好的战略机遇期和黄金窗口期。相信，随着国家和地方政策措施持续向实、发展环境不断优化，产业体系丰富完善，未来我国低空旅游产业一定能够飞得更高、飞得更远！